2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年。为了践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”新期望,共创共享高质量发展、高品质生活,推进“两个高水平”建设,浙江在线新闻网站推出“奔跑2019——浙江厅局长访谈录”,回顾过往,展望未来,用辉煌的成就鼓舞人心,用美好的前景催人奋进,用优异的成绩迎接新中国成立70周年。 >>点击进入汇总专题
浙江省发改委副主任翁建荣:全省域、全方位参与长三角一体化
2019-02-20 17:00

2019年是长三角一体化的关键之年。如何全面落实长三角一体化发展国家战略,紧扣浙江实际、发挥浙江优势,高标准推进大湾区、大花园、大通道、大都市区建设?近日,浙江省发改委副主任翁建荣作客浙江在线演播室,畅谈地区发展、长三角一体化、城乡体制改革等话题。

2019年 这些新举措将更好地服务长三角一体化发展

2019年 这些新举措将更好地服务长三角一体化发展

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“四大建设”与老百姓密切相关

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特色小镇打造高端要素集聚平台

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小城市培育让老百姓就近城镇化

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文字实录

  2019年 这些新举措将更好地服务长三角一体化发展

  主持人:今年是长三角一体化发展上升为国家战略的起步之年。“推进长三角一体化”是发改委今年工作的重中之重,2018年,发改委在推动浙江融入长三角一体化持续深化发展方面做了哪些工作? 

  翁建荣:省委省政府高度重视长三角一体化工作,2018年年初就在做,应该说还是富有成效的。主要做了这么几项工作。

  一是进一步完善了长三角一体化的推进机制。长三角一体化原来就有三级运行机制,包括决策层-主要领导座谈会、协调层-常务牵头的联席会议和执行层。2018年以来,我们强化了推进机制,三省一市建立了长三角合作办公室,集中抽调人员在上海集中上班,统筹推动长三角一体化工作。

  二是编制了三年行动计划。在上海的牵头下(去年上海为轮值方),编制了三年行动计划,全面梳理和安排近三年长三角一体化需要推进的重点工作,并分解落实到各个省和相关部门推进。

  三是专题组进行了全面合作。长三角一体化中,共有12个专题组分组推进,比如交通、环保、信用等,每个专题组都在三省一市的分管领导的领导下由主管部门全面推进。

  四是对长三角一体化作了全方位的研究。2018年长三角一体化的重点工作思路、比较大的工作安排,三省一市都形成了一系列思路。

  主持人:在您刚才提到的这些工作中,有哪些领域呈现了新亮点?您个人对哪一方面的工作或者哪一项成果最为满意?

  翁建荣:成果很丰富。有些领域大家应该能感受得到,比如交通。在三省一市的主要领导座谈会上,很重要的一项议题就是打通断头路。我省涉及到九条路,有一条已经打通了,其它都在全面推进。还有比如沪苏湖铁路已经获批,杭黄铁路去年年底通车。

  民生方面,上海、杭州、宁波、嘉兴部分医院已经启动了异地门诊直接结算;轨道交通上海、杭州、宁波也已经开通了一卡通行,实现了互联互通。

  科创方面,G60科创大走廊已扩容到9个市,包括浙江杭州、嘉兴、湖州、金华,推进科创集中攻关和产业创新合作体系建设。这项工作非常富有成效,推动一些“卡脖子”重大工程的联合申报、联合攻关。此外,这9个市还实行了一网通办,企业的立项、服务,包括申领证件都可以很便利地完成。

  主持人:在推进长三角一体化的过程中,浙江扮演怎样的角色?积极融入长三角,对老百姓的生活有何影响,老百姓有怎样的获得感和幸福感?

  翁建荣:长三角一体化的推进过程中,浙江扮演的角色是“全面参与,共同推动”。为什么这么说?

  第一,我们是全省域、全方位地参与长三角一体化。第二,我们三省一市是在各个领域共同完成机制的搭建、蓝图的绘制、项目的创新。第三,我们要把浙江的特色和优势在长三角一体化中全方位地体现。比如在三省一市中影响非常大的“最多跑一次”改革,怎么把它的体制机制在三省一市中推行和复制?又比如浙江的民营经济也是非常有特色的,怎么在长三角一体化中体现?再比如数字经济,我们怎么在长三角一体化中推动数字经济的发展,实现长三角全覆盖?还有其它很多方面,比如怎么体现红色元素、运河文化等等。

  对老百姓来说,长三角一体化会让生活更便捷,生活品质更高,也更有幸福感。

  实现以上几点,我们认为,推进长三角一体化,要做到规划一张图,各类规划互联互通。交通一张网,打通断头路,取消三省一市高速公路省际接口收费站等;公共服务一张卡,拿着一张市民卡或者社保卡,在上海、南京、杭州都可以坐公交、看病;环保一根线,大家统一标准,环境质量会更好。最后,实现经济发展、社会和谐、人民生活更加美好的目标。

  主持人:为了更好地服务长三角一体化发展,2019年浙江省发改委有什么新行动?

  翁建荣:2019年是长三角一体化非常关键的一年,也是特别有意义的一年。如何启动?如何推进?如何真正地把国家战略落地,对各级政府都是一项很重要的工作。

  我们主要有这么几方面的工作:

  第一,编制一个行动方案,以浙江省推进长三角一体化发展行动方案为抓手。这项工作我们已经启动,梳理浙江省在全方位参与长三角一体化中要做的工作,预计上半年出台。

  第二,系统推进一体化的示范区和省际协同发展板块。我们会和相关省市共建一个长三角一体化示范区,争取让我省改革的一些经验、好的做法在示范区里先行先试。还要在省际交界处毗邻地区的一些重要板块进行谋划推动,像上海金山和平湖共建张江长三角科技城;还有现在嘉善的中新现代产业园,就是苏州新加坡工业园和嘉善合作的工业园;在新安江千岛湖、环太湖这些板块,共同推动生态环境共建;还有宁杭生态经济带,即将共同联合上报规划。

  第三,全力打造一批标志性的工程。我们正在梳理基础设施、产业合作、科技创新、民生实事等一系列标志性工程,会树一批叫得响,抓得实,让老百姓有实惠而且有引领意义的一批标志性工程进行全方位推动。

  第四,共建一体化基金。这项工作已经在筹备,主要通过基金的建立,来确保重大项目能有一定资金的支持,顺利落地。

  (记者 黄云灵 甘居鹏 主持人 李楠 编导 李沐子 视频 李琳 戴利强 朱梦成 朱骅超 摄影 董庆鹏)

  “四大建设”与老百姓密切相关

  主持人:翁主任,前面我们谈了长三角一体化,而推进长三角一体化的最主要的抓手和载体就是紧扣浙江实际、发挥浙江优势,高标准推进大湾区、大花园、大通道、大都市区建设。能否介绍一下,刚刚过去的2018年,发改委大湾区建设做了哪些工作?

  翁建荣:2018年是“四大建设”的启动和谋划年。这一年,“四大建设”的行动方案都已经编制完成,主要的工作有很多共同特点,归纳起来有以下几项。

  一是建立工作推进机制,这是前提。建立了由省长任组长、常务副省长任副组长的省大湾区规划建设领导小组。同时,会同省科协成立了院士专家顾问团,为大湾区建设出谋献策。成立大湾区研究中心和大湾区数字中心。实际上,其他“三大”也有研究机构的支撑,通过这样的智囊机构来推动“四大建设”的顺利进行。

  二是制定空间规划纲要。暂未发布,目前已取得阶段性成果。

  三是细化分解各项任务。形成7方面74大类130项具体任务,一项一项进行分解。

  四是加大宣传力度。启动之年,要让大家理解,什么叫大湾区?大湾区要做哪些事情?各个市场主体如何参与进来?当时举行了新闻发布会和一系列推介会,比如举办投资浙江上海专题活动,浙江台湾合作周和长三角对外投资合作等活动上推介大湾区等。

  五是启动了专项行动。从产业、交通、科技、平台、开放等六大方面启动了六项专项行动、通过专项行动推动大湾区的落地。

  主持人:在您刚才提到的这些成果中,有哪些领域呈现了新亮点?您个人对哪一方面的工作或者哪一项成果最为满意?

  翁建荣:2018年是“四大建设”的开局起步之年,最主要的亮点是工作机制的完善和建立,因为大量工作的推动必须要有这样的工作机制,好的开头是成功的一半。

  其次,院士专家顾问团发挥了很好的作用。根据工作需要,我们增设了未来社区、航空产业等专家组。同时,打造知名企业家圆桌会,邀请了25名企业家,共同为大湾区建设和规划设计出谋献策。他们提出了很多如何参与大湾区建设的想法,这样为2019年大湾区建设正式、全方位启动打下了扎实的基础。

  主持人:大湾区大花园大通道大都市区建设,对浙江而言意味着什么?尤其在民生领域,对老百姓的生活有何影响,老百姓有怎样的获得感和幸福感?

  翁建荣:“四大建设”看似很大很宏观,其实与老百姓都是密切相关的。

  从规划来看,生产、生活、生态三生融合,而且更加协调。大湾区主要是从产业的布局来推;大都市区是城市的形态,与居民密切相关;大通道是从交通的形态来为老百姓打通交通的一张网;大花园是生态、宜居,让百姓感受到在大花园之中生活的幸福感和获得感。

  比如轨道交通的加快建设,通过大通道的建设,当然大湾区的一项重要内容也需要基础设施的建设。高铁、轻轨、地铁如何成网,提升交通枢纽的能力,缩短人们上下班的通勤时间。大湾区的标志性工程中,其中一项是智慧交通,通过智慧化来提升交通管理、城市管理,都是与老百姓息息相关的。

  比如产业,通过科创平台的建设、产品更新研发来确保产业层次的提升。通过高能级战略平台的整合、数字化改造等,使我省的产业更有竞争力,这是大湾区中的一个重要内容。

  还有随着文化、教育、社区的发展,都能让老百姓有很大的幸福感和获得感。 “四大建设”的推动,会让老百姓在家门口既享受到城市的便捷,又享受到农村优美生态环境的幸福和实惠。

  主持人:2019年会有哪些行动去更好地推进这些工作?

  翁建荣:2019年,在大湾区的推动中有以下几项内容。

  一是一大战略。即围绕长三角一体化上升为一国家战略,作为大湾区如何主动融入、主动对接来推动。大湾区是长三角一体化当中的一个重要内容,两者是一致的。

  二是两大重点。其一是十大平台的启动。在大湾区中我们布局了十大平台,比如江东新区,城西科创大走廊,宁波前湾新区,湖州南太湖新区等,作为我省尤其是大湾区周围八个市的高能级战略平台来全面推动。

  其二是十大标志性工程。在大湾区中会形成十大落地的标志性工程,包括智慧交通,未来社区,城市大脑,万亩千亿等一批标志性工程在2019年都要全面启动。

  三,除了六大专项行动以外,更重要的是形成一个推动“双十”的体制和机制优势,发挥省级层面、部门,相互协作推动、市县主动推进的推进机制。这里面我们的政策体系、激励体系、考核体系和督查体系等都要跟上,使得“双十”能够真正落地,在2019年中真正形成亮点。

  特色小镇打造高端要素集聚平台

  主持人:由浙江最早探索的特色小镇, 在短短三、四年时间已经走向全国成为"网红"。在特色小镇建设方面,浙江成功的经验是什么?怎样继续保持这一优势?

  翁建荣:特色小镇从2015年,我们浙江省第一次提出来以后,迅速在全国形成了非常大的反响。

  特色小镇这几年为什么取得这么好的成绩?我觉得有这么几点。

  我们有一个非常创新的一个小镇的理念,叫“产业特而强,功能聚而合,形态小而美,机制新而活”。国家发改委根据我们这四句话的理念发文,进行全国推广。其实它就是一个生产、生活、生态“三生融合”,产业、文化、旅游、社区功能的融合,这个就是我们特色小镇的理念。我们是以产业为主的,叫“产业立镇、科技强镇、旅游兴镇、文化传镇”。

  第二,我们有一个非常好的工作体系, 规划有指南,创建有导则,考核有办法,命名有标准,扶持有政策。现在的省级标准,今后要上升为国家标准。

  第三,形成了一个竞争的态势、机制,“宽进严定”。这个是2015年省政府会议上就定下来的,一直坚持到现在,进来可以宽一点,但是命名从严。

  第四是精准分类指导。主管部门在面上有一些统一的标准、要求、规划。经信厅、文化和旅游厅、商务厅、金融办等进行具体的推动,所以这样就形成了比较好的推进机制。围绕着省委省政府的工作思路,自始至终没有偏离,能够出成效。

  应该说,特色小镇的淘汰也不单是去年,其实我们第一年就开始了,现在我们已经淘汰了三批。降格了13个,淘汰了培育小镇7个,警告了33个。

  非常有成效。不是说拿了帽子,就可以睡大觉。我们是一种创建制,做不好就退出,做得好可以进来的动态管理。

  正因为有优胜劣汰的机制,小镇能够调动方方面面的积极性,大家能够非常主动地去作为。

  主持人:“高质量发展”是今年提到特别多的一个词,去年,浙江省率先启动优胜劣汰机制,部分省级创建、培育的特色小镇遭到警告、降格甚至被淘汰。淘汰的原因是什么,对其他小镇有什么警示作用?

  翁建荣:原因我觉得是有这么几点。首先是规划不科学。没有按照特色小镇的理念,生产、生活、生态,产业、文化、旅游、社区融合的概念体现进去。

  第二就是产业不突出。因为特色小镇是我省高端要素的一个集聚平台,是新发展理念体现的平台,那么产业定位是很高的。我们每一个小镇只定位一个产业。有些小镇当时产业定位不准,层次不高,就集聚不了人才,就会不够特、不够强。

  第三是融合度不够。因为我们不单单是产业,还有文化、旅游和社区功能的融合,而且这个融合必须从产业中来,不是叠加,它是一种化学反应。

  第四是建设进度不快。每一个小镇,每年的投资是有要求的。一般的小镇是10亿,有的是15亿。有的小镇受到项目、土地要素或其他因素的影响,达不到投资要求,就会被淘汰。

  第五是高端要素集聚不够。不能够形成或者吸引一批高端的要素在小镇的集聚,那这种小镇也淘汰。

  主持人:关于浙江特色小镇建设,发改委下一步有哪些规划?

  翁建荣:未来几年包括2019年,我们要求高端集聚度,就是说更加体现它的高端,聚焦它的高端。我们必须要把特色小镇真正建成我省全面进行新发展理念的高端平台,这样一个宗旨,来聚焦高端要素的集聚。

  第二个,我们会更加聚焦产业,而且这个产业是特而强。我们希望它能够聚焦的是产业当中的高端。

  第三个,我们会更加注重产业和文化、旅游、社区的一种融合度,既是宜业的,也是宜创的,也是宜游的,同时也是宜居的。

  2019年(近期)我们会启动一批,验收第三批,我们前两批已经验收了七个特色小镇,今年这个量会放大。还会启动第五批的创建对象和第四批培育对象。

  第四,我们会实施亩均论英雄的领跑者(行动)计划,就是把各类改革,像标准地、区域能评区域环评,在我们的小镇中更好地复制。

  第五,进一步拓展小镇的理念,怎样在原有的基础上进一步丰富我省特色小镇在新阶段的发展,更符合当地实际的一些理念、一些创新。主要是这几个方面的工作。

  小城市培育 让老百姓就近城镇化

  主持人:浙江省小城市培育试点工作自2010年开始,到现在已开展了3轮,在全省布局了69个试点,构建了城乡发展新格局,走出了新型城镇化的道路。关于小城市培育,浙江取得了哪些成绩?有哪些体制、制度的改革创新?

  翁建荣:小城市培育启动得比特色小镇建设还早,是省里当时在推进新型城镇化建设当中非常有知名度的、受到省内外高度关注的一项重要工作。

  2010年开始到现在,我们已经完成了三批69个培育,镇60个、县城9个,应该说成效非常明显。当时的出发点主要是解决大镇、特大镇带来的烦恼。

  因为浙江有不少特大镇,有好多镇人口超10万,GDP超百亿,税收也超10亿。现有的管理体制已经很难适应这个现状。有的镇外来人口非常多,远远超过本地人口。比如苍南龙港镇就有几十万人口,在中西部就是个大县。有好多镇都有几十万人口的规模。怎么解决管理上的问题?当时就提出了小城市培育的理念,也就是走大中小城市和小城镇协调发展之路、新型城镇化发展之路。

  现在,已经完成培育的69个小城市,不管是GDP还是税收,包括农民和居民的收入都远远高于同级的县整个县的收入,也超过了全省的平均水平。

  最重要的是,解决了一批看得见管不着、管得着看不见的问题。因为我们通过放权,赋予镇里一些县里的审批职能和管理职能,同时也对财政税收的分成上给予更大的自主权。

  不论是经济的快速发展,还是社会治理的提升,都吸引了常住人口渐渐集聚、落户,也吸引了本地农村人口。我们提出,让农民变成市民、让镇变成城(小城市),八年多下来,基本达到了目标。

  主持人:当前我国城镇格局不平衡,我国城镇化进程中,小城市发展严重不足与“大城市病”同时存在,浙江小城市培育试点有效解决了这一问题,请您为我们谈谈经验。

  翁建荣:第一,在规划上,我们要求小城市培育试点镇每三年都要有一个规划,同时要有一个10年或更长远的总体宏观规划。

  第二,把县的职能往下放,部门的中心往下移,赋权赋能。

  第三,在镇里大规模地进行各类基础设施建设,使学校、医院、体育设施等达到县城的要求,就让原来的农民在家门口能享受到城里的待遇,逐步引导农民变为居民。

  第四,加强教育,就是让外来人口、农民等养成好的生活行为习惯,逐步适应环境要求。

  第五,给予更多的管理权,把原来“脏乱差”改造为优美的环境,让居民落户、就地城镇化。让他们留在家乡,看得到自己家乡的山水,听得到自己家乡的方言。老百姓就近城镇化,这其实就是新型城镇化的路子。

  主持人:小城市培育在浙江有多种模式,如何避免千镇一面?

  翁建荣:从一开始,我们就非常明确地提出,每一个地方都要按照自己的特色来推进小城市培育,不能够照抄照搬,也不能够好高骛远。我们要求每一个小城市都要有个定位。

  我们总结了八种模式进行推广,大家就根据自己的特点来设计自己的模式。只有这样才能够留得住人,同时产业也才能更加聚焦、文化特色挖掘也会更加到位,居民的归属感也会更强。

  应该说,我们这几年下来效果是明显的,成效也是好的,所以百姓是满意的。

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