您当前的位置 : 浙江在线 > 浙江特色小镇 > 新闻动态 正文

操盘特色小镇 投融资模式率先“探路”

发布时间:2017-05-21 10:12:22 来源:营口日报 作者 林峰

  自2016年7月国家三部委联合开展特色小镇培育工作以来,特色小镇发展已从最初的探索阶段逐渐走向了深耕细作。然而,特色小镇的投资建设呈现投入高、周期长的特点,纯市场化运作难度较大。因此需要打通三方金融渠道,保障政府的政策资金支持,引入社会资本和金融机构资金,三方发挥各自优势,进行利益捆绑,在特色小镇平台上共同运行,最终实现特色小镇的整体推进和运营。

  那么,如何从系统工程的角度出发解决特色小镇投融资问题,让特色小镇投融资模式成为特色小镇培育有力的资金支持呢?

  鼓励多渠道金融支持

  去年2月,在国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中,提出强化对特色小镇的金融支持。

  特色小镇的专项建设基金要扩大支持新型城镇化建设的覆盖面,安排专门资金定向支持城市基础设施和公共服务设施建设、特色小城镇功能提升等。同时,鼓励政策性银行创新信贷模式和产品,针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制;鼓励商业银行开发面向新型城镇化的金融服务和产品;鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。

  在地方政府方面,该文件鼓励地方利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金,鼓励地方整合政府投资平台设立城镇化投资平台,并支持城市政府推行基础设施和租赁房资产证券化,提高城市基础设施项目直接融资比重。

  此后,去年10月,国家发改委《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》中,提出创新特色小(城)镇建设投融资机制,鼓励多渠道的投融资创新。

  该文件进一步鼓励政府利用财政资金撬动社会资金,共同发起设立特色小镇建设基金;鼓励开发银行、农业发展银行、农业银行和其他金融机构加大金融支持力度;鼓励有条件的小城镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道。

  在此基础上,政策性金融支持首先“出招”:住房城乡建设部、中国农业发展银行《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》中对政策性信贷资金支持的范围作了明确规定。在促进小城镇公共服务完善和特色产业发展的背景下,政策性信贷资金主要支持小镇基础设施配套、小镇公共服务设施、产业支撑配套设施三方面的建设。

  明晰融资渠道

  特色小镇的建设是社会多方资源对接、配合的综合表现,其融资主要来自政府资金、政策性资金、社会资本、开发性金融、商业金融5种渠道。多个投资平台的参与,在缓解政府财政压力的同时,将为特色小镇发展提供强有力的资金支持,从而盘活小镇特色产业的发展。

  在特色小镇建设中,开发性金融主要承担长期融资的任务,针对瓶颈领域提供大额长期资金,主要包括基础设施、基础产业、特色产业等领域的建设资金问题。

  如中国开发性金融促进会等单位共同发起成立“中国特色小镇投资基金”,基金将采取母子基金的结构,母基金总规模为500亿元,主要投资于养生养老、休闲旅游、文化体育、创客空间、特色农业等各类特色小镇。

  中国特色小镇投资基金将聚集并整合地方政府、建设单位、财务投资人、产业投资者、金融机构等多方资源,推广运用并探讨创新政府和社会资本合作(PPP)模式,从特色小镇的发展规划入手,培育和建设市场信用,引导各类资金和资源投入小镇建设。

  而政府资金在特色小镇的融资渠道中,将起着引导、牵头的杠杆作用。如国家发改委等有关部门对符合条件的特色小镇建设项目给予专项建设基金支持,中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。

  同时,国家为促进特色小镇发展而提供的财政专项资金,即政策性资金,在特色小镇建设中将发挥推力作用。如中国农业发展银行要将小城镇建设作为信贷支持的重点领域,以贫困地区小城镇建设作为优先支持对象,统筹调配信贷规模,对相关项目优先受理、优先审批,在符合贷款条件的情况下,优先给予贷款支持,提供中长期、低成本的信贷资金,保障融资需求。

  社会资本也正在广泛参与特色小镇建设,并被视为特色小镇投融资的主体。引入社会资本,不仅有利于缓解政府财政压力,提高特色小镇的建设效率,对民营企业来说可以获得直接或衍生利益。

  在特色小镇的建设中,往往通过PPP融资途径实现商业金融,作为投资主体的商业银行既要成为PPP项目服务商,又要成为规范者和促进者。2016年,浙江金华成泰农商银行与当地曹宅镇开展全面合作,金华成泰农商银行曹宅支行成为该特色小镇唯一合作银行。主要配合当地政府做好引进新企业、发展特色产业、整村征迁等相关工作,并根据特色小镇实际需求和项目建设进度,推出特色信贷融资产品和特色服务,打造配套特色小镇的特色支行。 目前,该行对辖内规划或建设中的11个特色小镇,提供信贷服务支持基础设施建设,并对相关产业经营户、种养户、农业龙头企业等,以纯信用、家庭担保、商标质押等多种方式予以资金支持,累计支持1034户,授信金额5770万元。

  综合选择投融资模式

  作为特色小镇开发的投资决策者,常面临如何发掘特色产业、基础设施如何建设完善、如何进一步吸引开发资金、特色小镇如何运营等问题。

  因此,特色小镇的投融资规划就十分必要,其规划目标包括六大方面:区域规划策略,将经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施以及限制开发地区等落实到具体的地域空间;土地利用策略,优化土地配置和土地利用方式,实现可持续、协调发展;产业发展规划,挖掘特色产业,做精做强主导特色产业;建设与开发时序,包括一、二级土地开发,配套公共基础设施建设,生态环境保护,人文古迹修复等的进程安排;投融资时序,设计与建设开发、产业经营资金需求时点相配的投融资时序,保证融资来源及时可靠;收益还款安排,平衡现金流。

  在做出特色小镇投融资规划后,选择何种投融资模式也将变得清晰。特色小镇首先要根据融资主体、项目母公司或实际控制人、项目现状、增信措施、风控措施、财务状况、资产情况、拥有资质等情况,综合判断特色小镇开发的资金融入通道,测算融资成本。

  目前,特色小镇可用的融资方式包括政策性(商业性)银行(银团)贷款、债券计划、信托计划、融资租赁、证券资管、基金(专项、产业基金等)管理、PPP融资等。

  其中,基础设施建设融资一般基于PPP模式,政府提供部分资本金支持、贴息办法、收入返还、引导基金等,再通过导入商业融资结构、夹层融资,通过杠杆放大,形成资产对价的融资安排。通过人气聚集和产业培育形成政府扶持下的产业贷款和项目支持结构,进而导入大IP、引进战略合作伙伴提供资金支持。在招商运作下,延伸出资本运营模式,利用创新性金融手段平衡资金。

  因此,想成功操盘特色小镇,必须掌握特色小镇市场规律,运用政府相关扶持政策和资金配套支持,与多方主体形成战略联盟,构造建设运营逻辑,实现投融资的可续性。

标签:特色小镇;基础设施;资金;特色产业 编辑:庞舒青

领导讲话

排行指数

投资进度表

专题活动

联系我们

  • 总监:俞亦赟 副总监:陈丽丹
  • 编辑:徐光 袁波 王铮铮 庞舒青
  • 记者:黄云灵 黄玉环 南希 张清直
  • 联系电话:0571-85311493  85311074